近日，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見指出，為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。
配套改革包括，一是，健全銷售電價(jià)形成機(jī)制。通過市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。
二是，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。
三是，相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。
四是，規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。
五是，完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。通過市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)
形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見
發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（物價(jià)局），華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，加快推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革提出以下意見。
一、改革必要性
2004年以來，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立，并成為上網(wǎng)側(cè)電價(jià)形成的重要基準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)行為、促進(jìn)不同類型上網(wǎng)電價(jià)合理形成、優(yōu)化電力行業(yè)投資、引導(dǎo)電力企業(yè)效率改善、推動(dòng)電力上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格加快放開，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，突出表現(xiàn)為不能有效反映電力市場(chǎng)供求變化、電力企業(yè)成本變化，不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不利于市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的相關(guān)文件明確提出，要堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格；2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確要求提升電力市場(chǎng)化交易程度。當(dāng)前，輸配電價(jià)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)機(jī)制基本建立；各地電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價(jià)已通過市場(chǎng)交易形成，現(xiàn)貨市場(chǎng)已開始建立；全國電力供需相對(duì)寬松、燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低于正常水平，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，應(yīng)抓住機(jī)遇加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。按照市場(chǎng)化改革要求，既要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；又要分步實(shí)施，有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，有效銜接。充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃好核電、水電、燃?xì)獍l(fā)電、新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，以及不同類型用戶銷售電價(jià)形成機(jī)制，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革措施有效銜接。
堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，保障供應(yīng)。充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性，廣泛聽取意見建議，強(qiáng)化配套保障措施，確保改革有序開展。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)同深化電量、電價(jià)市場(chǎng)化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。
堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范有序。按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。
三、改革舉措
（一）為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對(duì)電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。國家發(fā)展改革委根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調(diào)整。
（二）現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)（含掛牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
（四）燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。
（五）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。
四、配套改革
（一）健全銷售電價(jià)形成機(jī)制。通過市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。
（二）穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。
（三）相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。
（四）規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。
（五）完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。通過市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成。
五、實(shí)施安排
（一）各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織開展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，制定細(xì)化實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2019年11月15日前報(bào)國家發(fā)展改革委備案。尚不具備條件的地方，可暫不浮動(dòng)，按基準(zhǔn)價(jià)（即現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）執(zhí)行。現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行的地方，可按現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行。
（二）實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。國家發(fā)展改革委可根據(jù)情況對(duì)2020年后的浮動(dòng)方式進(jìn)行調(diào)控。
（三）國家發(fā)展改革委動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)施情況，結(jié)合電力體制改革總體進(jìn)展，適時(shí)開展評(píng)估調(diào)整。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由所有參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。
（二）規(guī)范政府行為。各地要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照國家制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營規(guī)則來開展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易，對(duì)用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價(jià)格形成等過程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
（三）加強(qiáng)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。充分依托各地現(xiàn)有電力交易市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用，完善市場(chǎng)交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。
（四）建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。價(jià)格主管部門定期監(jiān)測(cè)燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面、準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革營造良好輿論環(huán)境。
本指導(dǎo)意見自2020年1月1日起實(shí)施。各地價(jià)格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，精心細(xì)化改革實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。
深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革答記者問
為堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，平穩(wěn)有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，經(jīng)國務(wù)院同意，日前國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況回答了記者提問。
問：為什么要深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革？
答：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出，要按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，這為深化電價(jià)市場(chǎng)化改革指明了方向。燃煤發(fā)電是保障我國電力供應(yīng)的主力電源，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，是電價(jià)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)任務(wù)，也是深化電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，迫切需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。
深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革的必然要求。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委建立了現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這一機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)行為、促進(jìn)發(fā)電側(cè)價(jià)格體系合理形成、激勵(lì)電力企業(yè)效率提升、推動(dòng)煤電及上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的矛盾越來越突出。首先，難以反映電力市場(chǎng)供求變化。燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基于成本因素確定，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映電力供求關(guān)系變化，特別是難以適應(yīng)近年來電力供求相對(duì)寬松的形勢(shì)。其次，難以反映燃煤發(fā)電成本變化。近幾年，電煤價(jià)格高位運(yùn)行，燃煤發(fā)電成本上升，但在電力供求相對(duì)寬松的背景下，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)難以聯(lián)動(dòng)上調(diào)。第三，難以繼續(xù)發(fā)揮“定價(jià)之錨”作用。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是不同電源、環(huán)節(jié)電力定價(jià)的“錨”，因價(jià)格缺乏彈性且自身形成機(jī)制不完善，導(dǎo)致其“定價(jià)之錨”作用明顯減弱，客觀上不利于水電、核電、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)以及跨省跨區(qū)送電價(jià)格的合理形成。總的看，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制已難以繼續(xù)形成有效的價(jià)格信號(hào)，迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
深化燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革有利于促進(jìn)電力體制改革、優(yōu)化電力資源配置。近年來，我國電力體制改革不斷深化。電價(jià)改革是電力體制改革的核心之一，與電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、放開發(fā)用電計(jì)劃等其他專項(xiàng)改革相互交融、互為支撐。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革，構(gòu)建市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將有力推動(dòng)電力交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號(hào)。這將對(duì)協(xié)同推進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)電力、煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源供應(yīng)安全發(fā)揮重要作用。
深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前是深化市場(chǎng)化改革的難得時(shí)機(jī)，具備諸多有利條件。首先，輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)機(jī)制基本建立；經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃已經(jīng)全面放開，市場(chǎng)化交易條件加快健全。其次，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年，全國市場(chǎng)化交易電量約2.17萬億千瓦時(shí)，比2017年增長30.7%。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開始建立。發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等主體的市場(chǎng)意識(shí)加快形成，各類主體參與市場(chǎng)交易的意愿不斷增強(qiáng)。第三，當(dāng)前電力供需總體相對(duì)寬松，燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)連年低于設(shè)計(jì)利用水平，市場(chǎng)化交易電價(jià)明顯低于燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，市場(chǎng)化改革后燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不具備上漲的基礎(chǔ)。
問：此次改革的總體思路和核心內(nèi)容是什么？
答：此次改革，總體思路是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“放開兩頭”的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，構(gòu)建“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，平穩(wěn)有序地放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。在方向上，強(qiáng)調(diào)凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，最大程度放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，為全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在方法上，強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)有序、分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，防范簡單放開引發(fā)價(jià)格大幅波動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)目標(biāo)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
核心改革內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是將現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。國家發(fā)展改革委適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)范圍進(jìn)行調(diào)整。二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中，具備市場(chǎng)交易條件的，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同為主確定；現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行的地方，可按現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行；暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。四是已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。五是改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。
問：此次改革會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)發(fā)展、煤電行業(yè)發(fā)展、電力用戶等帶來哪些影響？
答：此次改革，將對(duì)電力體制改革、電力市場(chǎng)發(fā)展、行業(yè)上下游發(fā)展和降低用戶用電成本等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛和積極的影響，可概括為“四個(gè)有利于”。
一是有利于加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。此次改革將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，可以有效反映電力供求變化，促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
二是有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)加快發(fā)展。此次改革明確執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的上網(wǎng)電量，具體價(jià)格由交易雙方通過市場(chǎng)化方式形成，這將顯著增大市場(chǎng)交易主體數(shù)量、拓展市場(chǎng)交易規(guī)模，為電力交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、售電公司加快發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。
三是有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。此次改革更加注重著眼中長期加快健全市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，通過促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展、輔助服務(wù)市場(chǎng)培育，推動(dòng)煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，考慮到各地情況差異較大，明確短期內(nèi)暫不具備市場(chǎng)交易條件的電量仍可按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，有利于保障行業(yè)上下游平穩(wěn)運(yùn)行。
四是有利于促進(jìn)降低企業(yè)用電成本。當(dāng)前，全國電力供需相對(duì)寬松。抓住時(shí)機(jī)深化改革，將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，且明確2020年電價(jià)暫不上浮，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。
